各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
　　近年來(lái)，我省公共交通發(fā)展取得顯著成效，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，人民群眾出行更加便捷。但隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市交通擁堵、公共交通供給能力不足、資源環(huán)境壓力加大等問(wèn)題日益突出。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))和《山東省道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展公共交通提出以下意見(jiàn)：
　　一、基本原則
　　一是政府主導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，要將公共交通發(fā)展放在交通發(fā)展的首要位置，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地保障、財(cái)政政策、資金安排、設(shè)施建設(shè)、交通管理、技術(shù)裝備等各方面支持公共交通優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展。
　　二是方便群眾。把改善公共交通條件、方便群眾日常出行作為重要原則，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)供給能力，優(yōu)化換乘條件，提高服務(wù)品質(zhì)，確保群眾出行安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效。
　　三是綠色發(fā)展。按照資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的要求，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快老舊車(chē)輛特別是黃色環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志車(chē)輛(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃標(biāo)車(chē)”)的更新，加快新能源和清潔能源、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色出行。
　　四是因地制宜。根據(jù)城鄉(xiāng)功能定位、發(fā)展條件和交通需求等特點(diǎn)，科學(xué)確定公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。明確公共交通的主導(dǎo)方式，選擇合理的建設(shè)實(shí)施方案，建立適宜的運(yùn)行管理機(jī)制，配套相應(yīng)的政策保障措施。
　　五是科學(xué)銜接。突出公共交通在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的地位和作用，按照科學(xué)合理、適度超前的原則編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，加強(qiáng)與其他交通方式的科學(xué)銜接，推進(jìn)城市公共交通與城際公共交通、城鄉(xiāng)公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高一體化水平，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)組織管理，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化調(diào)整。
　　六是規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合優(yōu)化公共交通資源配置，推進(jìn)公共交通企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。
　　二、發(fā)展目標(biāo)
　　用5年時(shí)間，通過(guò)提高運(yùn)輸能力、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，同時(shí)改善步行、自行車(chē)出行條件。發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具，建設(shè)綜合交通樞紐，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點(diǎn)覆蓋率，提升公共交通出行分擔(dān)比例，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。
　　市區(qū)人口300萬(wàn)人以上的城市，基本建成以公共汽(電)車(chē)為主體、軌道交通和快速公共交通系統(tǒng)(BRT)適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛達(dá)到18標(biāo)臺(tái)，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上；市區(qū)人口100-300萬(wàn)人的城市，建立以公共汽(電)車(chē)為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛達(dá)到15標(biāo)臺(tái)，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到50%以上；市區(qū)人口100萬(wàn)人以下的城市，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛達(dá)到12標(biāo)臺(tái)，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到40%以上。
　　城市公共汽(電)車(chē)專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)初步形成；公共汽(電)車(chē)平均運(yùn)營(yíng)速度不低于15公里/小時(shí)；基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋；公共汽(電)車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到70%以上；綠色環(huán)保型公共交通車(chē)輛快速發(fā)展，新增公共交通車(chē)輛全部符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，清潔能源和新能源公共交通車(chē)輛的比重達(dá)到60%以上；對(duì)中心城市周邊縣(市)實(shí)現(xiàn)公共交通適度延伸，提高覆蓋率，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的要求。
　　三、主要任務(wù)
　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。
　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)，在對(duì)城市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的模式，科學(xué)制定城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用各種交通資源。城市公共交通規(guī)劃要科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置和方便銜接換乘，落實(shí)各種公共交通方式的功能分工，加強(qiáng)與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通以及步行、自行車(chē)出行的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。規(guī)劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，應(yīng)納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保公共交通設(shè)施用地的預(yù)留，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)以劃撥方式供地，不得侵占、挪用或轉(zhuǎn)讓。城市公共交通規(guī)劃由城市人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，不得擅自變更。
　　(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　提升公共交通設(shè)施和裝備水平，提高公共交通的便利性和舒適性。積極發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)(BRT)等大容量地面公共交通，科學(xué)發(fā)展城市軌道交通，加快調(diào)度中心、停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、充電站、加氣站、首末站以及停靠站的建設(shè)。將公共交通基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)和改造計(jì)劃；城市道路、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等城市建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的公共交通設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城市主要交通干道上，配套建設(shè)港灣式?？空荆⑼晟普九_(tái)、候車(chē)亭等服務(wù)設(shè)施。對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前期審查和后期驗(yàn)收，未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。
　　加快建設(shè)城市綜合交通換乘樞紐及步行道、自行車(chē)道、公共停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮換乘樞紐在城市交通、城鄉(xiāng)公共交通一體化中的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)城市公共汽(電)車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)之間的方便換乘。根據(jù)公共交通車(chē)輛規(guī)模，合理配置相應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)站，逐步消除占用城市道路停放公共交通車(chē)輛的現(xiàn)象。鼓勵(lì)發(fā)展自行車(chē)駐車(chē)換乘和公共自行車(chē)系統(tǒng)，軌道交通車(chē)站、公共交通換乘樞紐和集散量較大的公交車(chē)站應(yīng)盡可能設(shè)置自行車(chē)停車(chē)設(shè)施和存取點(diǎn)，并為自行車(chē)駐車(chē)換乘提供良好和方便的條件。
　　(三)加大政府投入。
　　各級(jí)人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，逐步加大對(duì)公共交通建設(shè)的支持力度，保障城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。城市公共事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓金中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，優(yōu)先用于城市道路交通和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府財(cái)政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、停車(chē)場(chǎng)、首末站、港灣式停車(chē)站、保養(yǎng)場(chǎng)、調(diào)度中心等設(shè)施的建設(shè)，以及車(chē)輛的更新和設(shè)施維護(hù)。省級(jí)財(cái)政要積極支持公共交通樞紐建設(shè)，鼓勵(lì)公共交通企業(yè)提前淘汰黃標(biāo)車(chē)及購(gòu)置節(jié)能與新能源、清潔能源公共交通車(chē)輛。城市人民政府財(cái)政要確保公共交通發(fā)展資金占城市維護(hù)建設(shè)資金的支出比例在5%以上。
　　對(duì)公共交通行業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。免征公共交通車(chē)船的車(chē)船稅；對(duì)城市公共交通企業(yè)2015年12月31日之前新購(gòu)置的用于城市內(nèi)運(yùn)營(yíng)的公共汽(電)車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅；對(duì)公交站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)用地按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)；落實(shí)對(duì)公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額到位；對(duì)符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。
　　(四)加強(qiáng)公共交通用地保障、監(jiān)管和綜合開(kāi)發(fā)。
　　城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要與城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地。加強(qiáng)公共交通用地監(jiān)管，已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途；已改變用途的由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用規(guī)劃確定的公共交通設(shè)施用地，不得擅自拆除、改建、遷移、占用公共交通設(shè)施。
　　對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行綜合立體開(kāi)發(fā)，收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。
　　(五)拓寬投資渠道。
　　按照市場(chǎng)化的要求，推進(jìn)公共交通投融資體制改革。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。公共交通企業(yè)可以開(kāi)展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)市場(chǎng)融資能力。要推進(jìn)銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。
　　(六)保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。
　　優(yōu)化公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，逐步提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率，改善公共交通通達(dá)性和便捷性?？茖W(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先車(chē)道、專(zhuān)用車(chē)道、路口專(zhuān)用線、單向優(yōu)先專(zhuān)用線等，調(diào)整公共交通車(chē)輛與其他社會(huì)車(chē)輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車(chē)輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，單向3車(chē)道及以上的城市道路以及有條件的主干道要辟建公共交通專(zhuān)用道，市區(qū)新建、改建的主干道也要同步規(guī)劃、建設(shè)公共交通專(zhuān)用道。
　　科學(xué)設(shè)置優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。合理配置公共交通車(chē)輛感應(yīng)信號(hào)系統(tǒng)，擴(kuò)大公共交通信號(hào)優(yōu)先范圍，逐步形成優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，保證公共交通車(chē)輛道路優(yōu)先通行權(quán)，減少道路交叉口的停留時(shí)間；建立公共交通優(yōu)先車(chē)道監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)優(yōu)先車(chē)道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車(chē)，保障公共交通專(zhuān)用道暢通；配套設(shè)置清晰、直觀的公共交通優(yōu)先車(chē)道標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。
　　(七)推動(dòng)綠色公共交通發(fā)展。
　　大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型公共交通方式和公共交通車(chē)型，提高公共交通車(chē)輛安全性和舒適性。新購(gòu)置的公共汽車(chē)必須符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，著重推廣清潔能源車(chē)輛和新能源車(chē)輛應(yīng)用。加快淘汰高污染、高耗能、高排放的車(chē)輛，對(duì)公共交通企業(yè)提前淘汰黃標(biāo)車(chē)并經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，給予補(bǔ)貼。推進(jìn)現(xiàn)有公共汽車(chē)雙燃料改造，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)大中城市公共交通車(chē)輛清潔化。
　　(八)推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化發(fā)展。
　　從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的高度，積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合。有條件的縣(市)，在確保行業(yè)穩(wěn)定的前提下，參照城市公共交通的運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、票價(jià)、扶持政策，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行公交化改造?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)公交化發(fā)展規(guī)劃，逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共交通線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面，積極推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，推行公交化運(yùn)營(yíng)模式，逐步建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)體系，在更大范圍內(nèi)讓更多農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。
　　實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)，道路、站點(diǎn)、車(chē)輛、行駛線路、市縣財(cái)政補(bǔ)貼等參照城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　(九)促進(jìn)公共交通與其他客運(yùn)形式協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　協(xié)調(diào)公共交通與長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路客運(yùn)、航空客運(yùn)等的關(guān)系，建立科學(xué)合理的綜合交通體系，促進(jìn)各種交通方式共同發(fā)展。統(tǒng)籌考慮公共交通與其他交通方式的客流關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)與長(zhǎng)途汽車(chē)站、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口客運(yùn)站規(guī)模相配套的公交停車(chē)場(chǎng)站和綜合樞紐等公交基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各種交通方式之間的無(wú)縫銜接，方便群眾出行。
　　(十)提高公共交通智能化水平。
　　充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)的管理模式，提升行業(yè)管理水平。將公交智能化建設(shè)納入城市信息化建設(shè)體系，按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進(jìn)信息技術(shù)在公共交通運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。積極建設(shè)公共交通綜合信息平臺(tái)和公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢(xún)系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，提高服務(wù)效率。進(jìn)一步完善公共交通移動(dòng)支付體系建設(shè)，推廣普及公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用；逐步完善標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通。
　　四、保障措施
　　(一)明確政府的主體責(zé)任。發(fā)展城市公共交通，城市人民政府是責(zé)任主體，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由發(fā)展改革、財(cái)政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、規(guī)劃、物價(jià)、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)參加的優(yōu)先發(fā)展公共交通工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決公共交通優(yōu)先發(fā)展中存在的問(wèn)題。要建立公共交通優(yōu)先發(fā)展工作責(zé)任制，明確各部門(mén)的工作職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同落實(shí)好優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)政策措施。
　　(二)完善公共交通補(bǔ)貼機(jī)制。設(shè)定科學(xué)的公共交通價(jià)格體系。財(cái)政、物價(jià)和交通運(yùn)輸部門(mén)建立規(guī)范的企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，核定企業(yè)的合理成本。遵循補(bǔ)貼成本、合理收益、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、社會(huì)承受能力和交通供求狀況，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通方式合理比價(jià)等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，對(duì)公共交通實(shí)行低票價(jià)制，充分利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)，吸引客流，最大限度地提高公共交通工具的利用率和運(yùn)行效率。建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，明確財(cái)政補(bǔ)貼的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、監(jiān)督管理等具體問(wèn)題，將公共交通補(bǔ)貼工作制度化，保障公共交通企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理水平的經(jīng)濟(jì)效益，建立公共交通行業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。制定具體的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)企業(yè)因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損，以及公共交通企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車(chē)，學(xué)生和成人持月票乘車(chē)等社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，各級(jí)人民政府要給予補(bǔ)貼。
　　(三)推行交通綜合管理。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求。嘗試實(shí)施不同區(qū)域、不同類(lèi)型停車(chē)場(chǎng)差異化收費(fèi)，建設(shè)駐車(chē)換乘系統(tǒng)等需求管理措施，加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理。逐步建立出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，大力推廣出租汽車(chē)電話(huà)約車(chē)服務(wù)，方便群眾乘車(chē)，減少空駛，提高車(chē)輛的利用效率。落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度，并作為項(xiàng)目實(shí)施的前置性條件。嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。大力加強(qiáng)公共交通和綠色出行的宣傳和引導(dǎo)。
　　(四)加強(qiáng)安全管理。強(qiáng)化安全第一、質(zhì)量為本的理念。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步健全道路交通安全責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將道路交通安全責(zé)任落實(shí)到政府、落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，制定應(yīng)急預(yù)案。重大公共交通項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和工程標(biāo)準(zhǔn)，保證合理工期，加強(qiáng)驗(yàn)收管理。公共交通企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位規(guī)范，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員，落實(shí)安全管理責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查，按照國(guó)家和我省相關(guān)要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施車(chē)輛維修和報(bào)廢制度，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。要高度重視軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，逐步完善軌道交通工程驗(yàn)收和試運(yùn)營(yíng)審核及第三方安全評(píng)估制度。
　　(五)加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展公共交通行業(yè)文明服務(wù)和創(chuàng)建城市公交先進(jìn)城市、文明單位以及先進(jìn)模范人物活動(dòng)，大力倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、乘客為本、安全至上的行業(yè)風(fēng)尚，弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、助人為樂(lè)、文明禮貌的社會(huì)美德。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，鼓勵(lì)開(kāi)展崗位練兵和技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力宣傳和逐步推行《山東省城市公共汽電車(chē)客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》，提高服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，使公共交通成為展示城市文明的窗口。
　　(六)保障公共交通企業(yè)職工合法權(quán)益。建立公共交通企業(yè)職工工資與企業(yè)社會(huì)效益相關(guān)聯(lián)、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證公共交通企業(yè)職工平均收入不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄杖胨健０凑諊?guó)家規(guī)定，為職工按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金，保障勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇的落實(shí)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行身體健康檢查，建立健康檔案，保護(hù)從業(yè)人員身體健康。
　　(七)完善重大決策程序。推進(jìn)公共交通重大決策法制化、民主化、公開(kāi)化。做好公共交通優(yōu)先發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定工作，為公共交通的資金投入、土地開(kāi)發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等扶持政策提供法律保障。規(guī)范城市人民政府公共交通重大決策程序，實(shí)行運(yùn)營(yíng)價(jià)格聽(tīng)證制度，充分采納社會(huì)各方面的合理意見(jiàn)。建立公共交通運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
　　(八)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加快建立健全城市公共交通發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)等多種方式，對(duì)公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，結(jié)果作為衡量公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。